Лицензирование строительной деятельности

Лицензирование строительной деятельности представляет собой разрешение, которое выдается уполномоченными компетентными органами на введение проектных, изыскательных, строительно-монтажных и иных подобных работ.

Теория вопроса. В широком смысле под термином строительной лицензии подразумевают лицензии, дающие право на выполнение вышеперечисленных работ. С точки зрения права строительная лицензия обладает двойным статусом: как и любая лицензия с одной стороны это разрешение (право) аналогичное праву пользования, аренды и т.п. С другой же стороны лицензия должна рассматриваться как нормативный индивидуальный акт (акт одного из органов государственной власти, который адресован конкретному лицу), который определяет субъект специальных правоотношений, включающий строительную компанию лицензиата и указывающий на присутствие особенной (расширенной) правоспособности данного лица, а также пределы данной правоспособности. Акт устанавливает особые права, ответственность и обязанности, которые связаны с этой правоспособностью.

Рассматривая строительную лицензию с экономической стороны про нее можно сказать, что это инструмент гос.управления экономикой (в частности строительной сферой).

Любая строительная лицензия содержит следующие основные пункты:

1. Регулятивный. Он связан с государственным управлением сферой строительства в целом, включая метод отзыва лицензии, включение в нее специальных условий, приостановления ее действия и т.п.
2. Защитный. Он призван защищать потребителей от плохого качества услуг, а также вероятных техногенных катастроф; защищать рынок от недобросовестной конкуренции.
3. Статистический. Он связан с учетом числа и распределения в пределах государства строительных компаний.
4. Цензовый. Он призван не допускать на рынок тех лиц, которые не владеют достаточными ресурсами.
5. Фискальный. Он связан с изыманием у экономических субъектов части прибыли в доход государства.
6. Информативный. Это подтверждение гос.органом специального статуса фирмы лицензиата.
7. Нормативный. Это механизм пополнения общих нормативных требований, которые изложены в Технологических регламентах, СНИП, СанПИН, ГОСТ индивидуальными нормативами для определенной фирмы.

На сегодняшний день органом, уполномоченным выдавать лицензии, является РОСССТРОЙ.

Данный орган государственной власти выдает лицензии на право заниматься деятельностью по:

• Проектирования сооружений и зданий, 
• Инженерным изысканиям, 
• Строительству сооружений и зданий.

Для удобства данные виды деятельности подразделяют на группы, а также виды работ соответственно разработанному Госстроем классификатору. Условно виды работ подразделяют на подвиды. Проектирование подразделяют на общее проектирование, проектирование технологическое, обследование сооружений и зданий, сметные работы, осуществление функции генерального проектировщика. Осуществление строительных работ подразделяют на специальные работы, общественные работы, осуществление функции генерального подрядчика, а также функции заказчика застройщика.

По закону срок действия лицензии составляет не меньше 5 лет. Но до сегодняшнего дня иногда можно встретить лицензии, которые выдавались территориальными органами лицензирования сроком на 25, 10, 7 лет. Данные лицензии могут быть действительными в полном объеме, лишь в том случае, когда их выдавал орган лицензирования до отзыва у него полномочий по выдаче лицензий.

С 2000 до 2002 года ГОССТРОЙ осуществил компанию по отзыву таких полномочий у палат, передав их ФЛЦ. Перед отзывом полномочий в последние дни палаты выдавали крайне много лицензий со сроками действия «Бессрочно». Надо осторожно относиться к подобным лицензиям, поскольку многие палаты выдавали документы уже после отзыва полномочий. Также однозначно недействительными являются те бессрочные лицензии, которые выданы союзом архитекторов, поскольку этот союз никогда не обладал правом выдачи подобных лицензий.

Надо отличать лицензию как документ (цветная бумажка), который подтверждает наличие у субъекта прав на проведение с определенными условиями определенного вида деятельности и лицензию как право (схожее с правом аренды). К бланку лицензии существуют определенные требования: на нем должны быть написаны имена лиц, получивших лицензию с их ИНН, номер в гос.реестре лицензий, адрес государственной регистрации, информация о лицензионных условиях, а также видах работ, которые может осуществлять лицензиат.

Также надо учитывать, что лицензию выдают на строительство сооружений и зданий, но не на осуществление функций заказчика при строительных работах сооружений и зданий. При этом законом не предусмотрена какая либо классификация, что вызывает сомнения законность подобного деления. Формально субъект, который получил лицензию на строительные работы даже с одним подвидом (к примеру, отделочные работы), может осуществлять все относящиеся к строительству виды работ.

В классификации строительной деятельности существует еще два не совсем понятных момента, которые у лицензиатов вызывают трудности.

1. Когда отменили лицензирование работ по технической эксплуатации и ремонту возникает вопрос – какие работы относятся к строительным, а какие к ремонту и эксплуатации. В ответе сказано, что к новому строительству относятся все виды работ, и они требуют получения лицензии. Исключением является случай, когда предмет труда может собираться и разбираться без конструктивного его разрушения.

2. Какие именно виды работ требуют получения лицензий еще и иных лицензирующих органов. Все строительные, проектные, реставрационные работы, выполняемые на зданиях памятников (исключая функции генерального подрядчика) нуждаются в лицензиях министерства культуры. А все работы, которые связаны с сведениями о государственной тайне нуждаются в лицензии ФСБ. Монтажные и пусконаладочные работы по системам пожарной сигнализации, а также противопожарной обработке конструкций, установке специальных дверей нуждаются в лицензии МЧС (процесс проектирования может выполняться по проектной лицензии, выданной РОССТРОЕМ). Работы, которые можно отнести к эксплуатации опасных объектов нуждаются в лицензии ГГТН.

Довольно сложной является и современная система лицензирования. РОССТРОЙ в соответствии с законом является лицензирующим органом, однако до сих пор не определен орган, который уполномочен осуществлять функции по контролю и надзору за соблюдением требованием лицензионных. Надо также подчеркнуть, что полномочиями по осуществлению лицензирования и надзора в данной области наделяются только органы государственной власти, но по факту лицензирование осуществляет Федеральный лицензионный центр (государственное предприятие).

Подобное разделение существует из-за того, что РОССТРОЙ не имеет права получать за выдачу лицензий больше 1000 рублей и 300 рублей гос.пошлины, которые направляются в бюджет. Но необходимы средства на содержание сотрудников и ведение реестра строительных лицензий. По заданию РОССТРОЯ федеральный лицензионный центр принял работы по приему документации от соискателей лицензий, проверке полноты и правильности заявлений, консультированию соискателей, формированию и хранению дел лицензионных, включению данных в реестр на себя. Хотя принимать решение о выдаче лицензии, приостановке действия лицензии либо отзыве лицензии все же формально остается в РОССТРОЕ.

Взаимодействие данных структур выглядит так. В ФЛЦ (Федеральный Лицензионный Центр) обращается соискатель лицензии, где там его принуждают заключать договор на оказание услуг, связанных с проверкой правильности и достоверности оформления документации (от 2500 до 5000 рублей за один вид). Потом также надо заключить несколько дополнительных договоров с ФЛЦ (договор на обучение сотрудников предприятия соискателя, договор с экспертной организацией и др.).

Когда все платежи по вышеперечисленным договорам будут осуществлены, ФЛЦ забивает данные в электронные формы, в сжатом виде направляет их в московский (центральный) ФЛЦ. Там данные распечатывают и формируют в протокол списком (как правило, по 100 штук), который отправляют на подпись руководителю лицензионной комиссии РОССТРОЯ. После этого соискатель получает право на проведение деятельности по тем видам деятельности, которые он запрашивал.

После получения подтверждения из центрального ФЛЦ на подписание протокола, территориальный орган распечатывает и выдает его соискателю документ, называемый Уведомление про выдачу лицензии. Надо отметить, что какие-либо описи, справки и подтверждения, которые выдает ФЛЦ до момента подписания такого протокола, не дают право на осуществление деятельности, на которую запрашивается лицензия. Такая сложная система организации получения лицензии обусловлена двумя моментами.

1) С РОССТРОЯ, как с государственного органа снимается всякая ответственность, поскольку соискатель лицензии по своей воле обращается в ФЛЦ и сотрудничает с ним на «договорных» основах. В соответствии с этими договорами ФЛЦ может навязывать соискателям какие угодно условия (по большей части финансовые).

2) Утвержденная законом цена лицензии в 1000 рублей и 300 рублей возрастает в сотни раз, поскольку сумма затрат соискателя на получение лицензии в среднем составляет от 120 до 200 тысяч рублей.

Чтобы получить строительную лицензию соискатель формально должен выполнить три группы лицензионных условий:

• Заплатить гос.пошлину в размере 300 и 1000 рублей.
• Обладать определенным образом оформленные документы про государственную регистрацию своей компании (они должны быть представлены в виде копий, заверенных нотариально).
• Предоставить информацию о Кадровом составе, Технической базе, Системе управления и контроля качества.